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外商投資法實施條例自2020年1月1日起施行

日期:2020/01/06   來源:機電商報   
  摘要:在內容上,堅持繁簡適度,一方面對外商投資法需要從行政法規層面細化的事項盡可能予以明確,增強法律制度的可操作性,保障法律有效實施;同時又為有關部門在規章、規范性文件中對有關問題作出進一步規定或者在實際執行中具體掌握留有空間。

國務院總理李克強近日簽署國務院令公布《中華人民共和國外商投資法實施條例》(以下簡稱《實施條例》),自2020年1月1日起施行。日前,司法部、商務部、發展改革委負責人就《實施條例》的有關問題進行了解讀。

2019年3月15日,第十三屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國外商投資法》,自2020年1月1日起施行。制定和完善配套法規,細化外商投資法確定的主要法律制度,對于保障外商投資法有效實施具有重要意義。我國政府高度重視外商投資法實施和配套法規制定工作,并將制定外商投資法配套法規列入國務院2019年立法工作計劃。2019年12月26日,《實施條例》正式發布,自2020年1月1日起和外商投資法同步施行。

《實施條例》更加突出促進和保護外商投資的主基調,持續優化外商投資環境,進一步提振外商投資信心、穩定投資預期。在內容上,堅持繁簡適度,一方面對外商投資法需要從行政法規層面細化的事項盡可能予以明確,增強法律制度的可操作性,保障法律有效實施;同時又為有關部門在規章、規范性文件中對有關問題作出進一步規定或者在實際執行中具體掌握留有空間。

積極促進外商投資是外商投資法的主旨之一。對外商投資法“投資促進”一章的有關規定,《實施條例》主要從以下5個方面作了細化:一是外商投資企業依法平等適用國家支持企業發展的各項政策;二是提高外商投資政策的透明度;三是鼓勵和引導外商投資;四是保障外商投資企業依法平等參與標準化工作;五是保障外商投資企業依法公平參與政府采購活動。

對外國投資者和外商投資企業高度關注的投資保護有關規定,《實施條例》也作了五方面的細化。一是明確在特殊情況下國家為了公共利益的需要對外國投資者的投資實行征收的,應當依照法定程序、以非歧視性的方式進行,并按照被征收投資的市場價值及時給予補償。二是明確行政機關及其工作人員不得利用實施行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制以及其他行政手段,強制或者變相強制外國投資者、外商投資企業轉讓技術。三是明確政府及其有關部門制定涉及外商投資的規范性文件,應當按照國務院的規定進行合法性審核。四是明確了政策承諾的內涵、作出政策承諾的要求,并明確規定地方政府及其有關部門不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約。五是對外商投資企業投訴工作機制的建立、運行等作了進一步明確和細化。

對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,是外商投資法確立的一項重要制度。根據外商投資法的規定,負面清單規定禁止投資的領域,外國投資者不得投資;負面清單規定限制投資的領域,外國投資者進行投資應當符合負面清單規定的條件。

相關負責人解讀,這里所說的“條件”,是指負面清單規定的股權要求、高級管理人員國籍要求等限制性準入特別管理措施,是外商投資全過程中始終應當符合的要求。

如何保障外商投資準入負面清單的規定落到實處?《實施條例》規定:有關主管部門在依法履行職責過程中,對外國投資者擬投資負面清單內領域,但不符合負面清單規定的,不予辦理許可、企業登記注冊等相關事項;涉及固定資產投資項目核準的,不予辦理相關核準事項。

此外,有關主管部門應當對負面清單規定執行情況加強監督檢查,發現外國投資者投資負面清單規定禁止投資的領域,或者外國投資者的投資活動違反負面清單規定的限制性準入特別管理措施的,依照外商投資法第36條的規定予以處理。

上述規定的主要考慮是,負面清單規定的落實應在現有制度框架內,由有關主管部門在依法履行職責的各個環節嚴格監督把關,并強化事中事后監管,形成全過程的監管合力,既把負面清單內領域切實管住管好,又符合準入前國民待遇加負面清單管理制度的精神和“放管服”改革要求,不新設行政許可。

由于現行有關外商投資的規定比較多,為保障外商投資法有效實施,根據“上位法優于下位法、新法優于舊法”的原則,《實施條例》明確規定:2020年1月1日前制定的有關外商投資的規定與外商投資法和本條例不一致的,以外商投資法和本條例的規定為準。

此外,按照國務院統一部署,商務部、發展改革委、司法部正在組織各地方、各部門,抓緊對現行有關外商投資的規定進行全面清理,明確要求凡是與外商投資法不符的法規、規章、規范性文件,都要予以廢止或者修改。目前,清理工作已經取得階段性進展,下一步將繼續抓緊推進。(何  珺)


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